2017年10月，廣東省屬高速公路板塊企業(yè)實現(xiàn)“三合一”，拉開了省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組的大幕。隨后，廣東按下了重組的“快進鍵”。

廣東建工控股集團，就是在這一輪重組浪潮中誕生的。2018年1月，原廣東建工集團與原廣東水電集團戰(zhàn)略重組。這一大動作，改變了兩家集團施工資質(zhì)分散、設(shè)計能力較欠缺、市場競爭力較弱的困局?！皟杉壹瘓F從相加到相融實現(xiàn)了‘1+1＞2’和‘1+1=1’的改革效果，更好地發(fā)揮省委、省政府重大部署和重大建設(shè)項目的承擔(dān)者和主力軍作用?！睆V東建工控股集團黨委書記、董事長張育民說。

新成立的廣東建工控股集團，積極穩(wěn)妥推進專業(yè)化整合，形成了主業(yè)競爭優(yōu)勢明顯、專業(yè)技術(shù)領(lǐng)先、成長性強的核心企業(yè)矩陣。合并僅三年，集團總資產(chǎn)和承接工程任務(wù)量雙雙突破千億元大關(guān)，營業(yè)收入、資產(chǎn)總額、凈利潤、歸母凈利潤、承接工程額等指標(biāo)保持年均兩位數(shù)穩(wěn)健快速增長。

廣東建工控股集團的戰(zhàn)略重組，是廣東國有經(jīng)濟優(yōu)化布局的生動寫照。

近年來，全省完成176組406家集團層面戰(zhàn)略性重組，以及4632戶“僵尸企業(yè)”處置、1441戶“兩非”“兩資”清退處置。自2017年以來，廣東按下了省屬企業(yè)戰(zhàn)略性重組的“快進鍵”——完成了省屬高速公路、建筑工程、鐵路投資、商貿(mào)流通和對外貿(mào)易5組11戶省屬國企戰(zhàn)略性重組，98宗二三級企業(yè)專業(yè)化整合。

廣東省國資委負責(zé)人表示，廣東堅持“橫向合并”強化規(guī)模效應(yīng)、“縱向聯(lián)合”實現(xiàn)優(yōu)勢互補、“專業(yè)化整合”優(yōu)化資源配置推進國企整合重組。與此同時，廣東全面梳理確定了各省屬企業(yè)的功能定位。整合重組后，廣東國有資本更加集中在關(guān)系國計民生、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

重組整合揚長補短，讓國企“新航母”發(fā)展方向更明確，潛力也更大。

有序進退的整合重組，為繼續(xù)做強做優(yōu)做大奠定了堅實的基礎(chǔ)。特別是對廣東廣新控股集團、廣州工控集團等企業(yè)而言，集團層面的戰(zhàn)略重組，成為數(shù)年后成功躋身《財富》世界500強的關(guān)鍵起點。

7月22日，廣東省國資委黨委召開擴大會議，強調(diào)要聚焦主責(zé)主業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)上下游的并購重組，自上而下明晰主攻方向，自下而上謀劃重大項目，上下聯(lián)動拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由點及線拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，促進企業(yè)資本運營與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營融合發(fā)展。

按照廣東省國資委的部署，廣東把落實國家和省重大戰(zhàn)略作為跨企業(yè)戰(zhàn)略性重組、組建新國企的著力點，將繼續(xù)在食品、建筑、環(huán)保、新能源等領(lǐng)域?qū)嵤└采w面更廣、參與層面更寬、精細化程度更高的內(nèi)外資源整合，在重要領(lǐng)域盡快形成體系化產(chǎn)業(yè)布局。

黨的二十屆三中全會強調(diào)要“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大”“進一步明晰不同類型國有企業(yè)功能定位”，并提出了推動國有資本向三個領(lǐng)域集中的方向。

國有企業(yè)主責(zé)主業(yè)更加聚焦，核心競爭力更強，是未來改革的方向。 

廣東國資國企堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當(dāng)家，推動國有資本、資源向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中。廣東省國資委出臺《廣東省省屬企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法》，建立動態(tài)調(diào)整機制、培育主業(yè)機制，強化主業(yè)周期管理，推動企業(yè)將技術(shù)、人才、資金等資源要素向主業(yè)集中。目前，廣東省屬企業(yè)主業(yè)資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤總額對企業(yè)上述指標(biāo)總量的貢獻率均達到80%以上。

作為全國第一家因“廠網(wǎng)分開”電力體制改革而組建的發(fā)電企業(yè)，廣東能源集團有著強烈的市場嗅覺。在國家“雙碳”行動背景下，新能源迅猛發(fā)展。

“要快速跟上，必須按市場規(guī)律辦事！”廣東能源集團黨委副書記、總經(jīng)理文聯(lián)合說，集團向下授權(quán)，把投資10億元以下的項目決策權(quán)都下放到二級企業(yè)，將決策周期從兩三個月縮短到最快一兩天。改革后，新能源裝機實現(xiàn)了幾何級的爆發(fā)式增長，從2020年底259萬千瓦增長到目前的1531萬千瓦。

在“明確國有資本重點投資領(lǐng)域和方向”的要求下，廣東國資國企以更大力度布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2023年，廣東省屬企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資額為745億元，較2020年增長50.4%。

“近年來，廣東省屬企業(yè)圍繞廣東20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，重點發(fā)展新能源新材料、裝備制造、新型儲能、海洋牧場等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈?！睆V東省國資委負責(zé)人介紹，為強化政策支持引導(dǎo)，省國資委修改了投資監(jiān)督管理辦法，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放寬非主業(yè)投資比例限制，以最大限度支持鼓勵省屬企業(yè)開辟新賽道。

“作為年營收過千億元的企業(yè)，廣東廣晟控股集團面臨著核心功能有待增強、核心競爭力有待提升等問題?！睆V東廣晟控股集團黨委書記、董事長呂永鐘表示，集團通過實施經(jīng)營管理“攀高計劃”和新質(zhì)生產(chǎn)力“躍升計劃”，圍繞先進新材料、高端電子元器件、智慧照明、新型顯示、新型儲能等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快突破“卡脖子”技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)，打造省屬企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地標(biāo)桿。

廣東廣晟控股集團所屬風(fēng)華高科擁有電容、電阻兩項“國家制造業(yè)單項冠軍”。“電子元器件被形象地稱為‘工業(yè)大米’，廣泛應(yīng)用于電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。比如每部智能手機中有1000多顆電容，每輛新能源汽車有近2萬顆。然而，目前國內(nèi)高端阻容元件仍然嚴(yán)重依賴進口?！憋L(fēng)華高科黨委書記、董事長李程感慨道。

目前，風(fēng)華高科聯(lián)合松山湖材料實驗室等研究機構(gòu)，共同構(gòu)建了以多位院士領(lǐng)銜的科學(xué)研究智囊團和210人規(guī)模的科研團隊力量。“我們成功研制多款高端片式多層陶瓷電容（MLCC）產(chǎn)品，實現(xiàn)了我國5G基站用高端阻容元件國產(chǎn)替代率超90%。”李程表示。

隨著更多國有資本投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，廣東國資國企成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要力量。“我們要在戰(zhàn)略性、支撐性、引領(lǐng)性上做好文章，更好發(fā)揮國企的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐功能。”廣東省國資委負責(zé)人說，在明確企業(yè)主責(zé)主業(yè)的基礎(chǔ)上，要開展省屬國資現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)專項行動，不斷提升國企在全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的地位。

如何提高國有資本配置效率，增強國有經(jīng)濟在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力，是國企改革的一道必答題。

廣州國企國資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局的探索，給出了自己的答案。

作為廣州國資工業(yè)板塊的主力之一，廣州工控集團在補鏈強鏈方面下了不少功夫。今年4月26日，廣州工控集團與粵科金融集團簽約，共同組建母基金和意向子基金。合作成立的粵科工控科創(chuàng)投資母基金目標(biāo)規(guī)模達100億元，重點圍繞廣州市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、廣東省內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈上下游及相關(guān)領(lǐng)域開展投資?！拔覀兿Ｍ猛顿Y推動廣州工業(yè)創(chuàng)新，其中重點考慮投資標(biāo)的強鏈補鏈價值?！睆V州工控集團黨委書記、董事長景廣軍解釋。

汽車產(chǎn)業(yè)是廣州的第一大產(chǎn)業(yè)，但存在零部件產(chǎn)業(yè)鏈整零比偏低的短板。對此，廣州工控集團組建了新能源汽車零部件集團，產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋動力電池、汽車電子等多個核心領(lǐng)域，以彌補廣州零部件的短板和不足，助力廣州汽車產(chǎn)業(yè)“換擋提速”。

“我們通過‘以投促引’引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目。”廣州市國資委黨委副書記、副主任覃海寧說，強化市屬龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，精準(zhǔn)引進一批具有造血強鏈功能、能迅速形成現(xiàn)實生產(chǎn)力的上下游重點產(chǎn)業(yè)項目。

去年2月，廣州設(shè)立了1500億元產(chǎn)業(yè)投資母基金和500億元創(chuàng)新投資母基金?！拔覀兊乃悸肥欠糯筚Y本招商功能，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，重點布局半導(dǎo)體與集成電路、智能裝備與機器人、新能源等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以投促引、以投促產(chǎn)、以投促創(chuàng)，培育壯大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)?！瘪幷f。

國有資本的優(yōu)化布局，起到了四兩撥千斤的作用。2023年，廣州通過以投促引、產(chǎn)業(yè)鏈合作、園區(qū)招商等多種方式，招引落地產(chǎn)業(yè)項目38個，預(yù)計帶來超460億元在地投資。

加速向“管資本為主”轉(zhuǎn)變，放大國有資本功能，是優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本效率和帶動力的必然之舉。

2019年，廣東廣新控股集團被省政府確定為國有資本投資公司改革試點。經(jīng)過幾年的探索，如今已成長為一家以制造業(yè)為主、以市場化為導(dǎo)向、以混合所有制為特色、以資本運營為優(yōu)勢的國有資本投資公司。

廣東廣新控股集團通過直投、基金、兼并、收購、轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)置換等多種方式，將資本重點投向新能源新材料、生物醫(yī)藥與食品健康、數(shù)字創(chuàng)意與融合服務(wù)等主業(yè)上。“我們希望通過投資賦能企業(yè)做大做強，帶動一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！毙ぶ酒浇忉?。

實際上，廣東廣新控股集團以混合所有制形式投資的企業(yè)占股比例很多都不到30%。這背后，正是“用小杠桿撬動大公司”高效用好國有資本的智慧?！耙曰齑賰?yōu)、以混促融、以混促進?！毙ぶ酒奖硎?，將國有資本與非公有資本交叉持股、相互融合，打造“1+1＞2”優(yōu)勢疊加混改模式，實現(xiàn)國企與民企的共贏。

黨的十八大以來，廣東持續(xù)推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，出臺授權(quán)放權(quán)清單，開展國有資本投資、運營公司試點探索。包括廣東恒建控股公司、廣東粵?？毓杉瘓F、廣東廣新控股集團等在內(nèi)，共改組組建了19家國有資本投資、運營公司。

以改革優(yōu)化國有資本配置，廣東國有資本激發(fā)出了乘數(shù)效應(yīng)和杠桿作用。